A dos años de la puesta en marcha del Plan Nacional de Alfabetización, hubo avances en la institucionalización de la política a nivel federal, la formación de docentes y la distribución de libros y recursos pedagógicos. Las 24 jurisdicciones aprobaron sus planes y la mayoría avanzó en la designación de equipos técnicos y la definición de lineamientos curriculares específicos. Sin embargo, persisten desafíos en la implementación: gran parte de las provincias aún tienen acciones “en desarrollo” en áreas como capacitación docente y acompañamiento a las escuelas, mientras que el uso de evaluaciones para orientar mejoras pedagógicas en las aulas sigue siendo limitado. Además, todavía no hubo una medición del impacto de estas políticas en los niveles de alfabetización de los estudiantes.

Las conclusiones surgen del informe “Alfabetización: ¿Qué pasó y dónde estamos?”, de Argentinos por la Educación, elaborado por Luz Martorelli, Martín Nistal y Lucía Vallejo. El documento recopila los principales hitos a nivel provincial y nacional respecto a las políticas de alfabetización desde la aprobación del Plan Nacional en mayo de 2024. También analiza los resultados de las pruebas muestrales Aprender 2024 y releva las principales ejecuciones presupuestarias por parte del Gobierno nacional durante los años 2024 y 2025.

Aprender

En cuanto a la evaluación, en 2024 la prueba Aprender Alfabetización alcanzó a más de 91.042 estudiantes de tercer grado de 4.178 escuelas de todo el país. La tasa de participación alcanzó el 97,4% de las instituciones educativas y el 86,9% de los alumnos, valores superiores a los registrados en 2016, última evaluación en la que se presentan datos de Aprender para estudiantes de 3° grado. 

Esta evaluación permitió actualizar el diagnóstico sobre los niveles de lectura en Argentina y los resultados mostraron que menos de la mitad de los alumnos (45%) alcanza el nivel esperado, y evidenciaron disparidades en el desempeño lector entre las jurisdicciones.

En Formosa (64%), Córdoba (59%) y Caba (55%) se observa una mayor proporción de estudiantes ubicados en los niveles 4 y 5 (los más altos), mientras que en provincias como Chaco, Neuquén y Misiones hay una mayor proporción de estudiantes con resultados bajos (lector incipiente, nivel 1 y nivel 2). 

Para ser más precisos, en Misiones el 67% de los estudiantes se encuentran en los tres niveles más bajos, en tanto, el 34% en los niveles 4 y 5, los más altos. 

Para entender mejor estos niveles, el documento explica que el Lector Incipiente, corresponde a estudiantes que leen palabras con apoyo de imágenes y se inician en la lectura de enunciados breves; el Nivel 1, está asociado a una etapa inicial en la lectura de textos simples; el Nivel 2, implica la comprensión de textos simples con predominio de información literal; el Nivel 3, en el que los estudiantes comprenden textos complejos de forma literal y comienzan a desarrollar habilidades inferenciales y reflexivas. Los niveles 4 y 5  corresponden a una comprensión literal, inferencial y reflexiva de textos complejos, diferenciándose el Nivel 5 por la capacidad de establecer inferencias de mayor complejidad. 

Al tratarse de una evaluación muestral y no censal, aclaran, no fue posible devolver los resultados a cada escuela. Como no hubo evaluaciones posteriores comparables, tampoco fue posible aún medir la evolución de los aprendizajes tras la implementación de los planes en cada jurisdicción.

Lanzamiento de la campaña en 2023

En 2023 Argentinos por la Educación lanzó junto con más de 200 organizaciones de todo el país la Campaña Nacional por la Alfabetización. En ese marco, los candidatos a presidente –entre ellos, Javier Milei– adhirieron al Compromiso por la Alfabetización, en el que se comprometían a desarrollar un plan para priorizar las políticas de alfabetización. También firmaron el Compromiso los gobernadores de 18 provincias.

En 2024, el Consejo Federal de Educación aprobó el Plan Nacional de Alfabetización junto con 24 planes jurisdiccionales, lo que permitió establecer un marco federal común para fortalecer la enseñanza de la lectura y la escritura en todo el país. Sin embargo, la implementación muestra ritmos desiguales: mientras algunas acciones de los planes ya fueron completadas por varias provincias, otras continúan en desarrollo, especialmente en lo referido al uso de evaluaciones y la entrega de materiales.

A nivel provincial, uno de los principales avances se observa en la estructura institucional de los planes, la capacidad técnica y el marco normativo. Hay 17 jurisdicciones que designaron equipos técnicos específicos con dedicación prioritaria a esta política, mientras que otras cinco se encuentran en proceso de hacerlo y dos no lo han implementado. Asimismo, 16 provincias definieron lineamientos curriculares específicos para la alfabetización, siete están en desarrollo y una no reportó información.

En capacitaciones docentes y visitas de acompañamiento predomina la categoría en desarrollo, con Chubut en situación aún no iniciada en el primero. La entrega de libros de texto para estudiantes, por fuera de los entregados por el gobierno nacional, presenta mayores rezagos: doce jurisdicciones completaron esta acción, mientras que siete provincias (Córdoba, Formosa, La Rioja, Misiones, Neuquén, Santiago del Estero y Tierra del Fuego) se encuentran en situación no realizada por no haber sido prevista o iniciada según la planificación jurisdiccional. 

El uso sistemático de la información para mejorar la enseñanza sigue siendo uno de los principales desafíos. Mientras que once jurisdicciones aplicaron evaluaciones provinciales de alfabetización, diez están en proceso y dos no las han iniciado. Pero solo cuatro jurisdicciones completaron la devolución sistemática de resultados a las escuelas, trece se encuentran en desarrollo y cuatro no realizaron esta acción. Solo cinco jurisdicciones informaron haber tomado decisiones pedagógicas en base a los resultados, mientras que 16 están en proceso, una no lo hizo y dos no reportaron información (entre ellas Misiones).

A nivel nacional, el Plan Nacional de Alfabetización estableció por primera vez un marco federal común para la enseñanza de la lectura y la escritura. Además, se creó la Red Federal de Alfabetización y una Unidad Ejecutora específica dentro de la Secretaría de Educación, encargada de coordinar la implementación de las políticas y acompañar a las provincias.

En cuanto a la formación docente, más de 11.500 docentes participaron en ateneos didácticos presenciales y más de 37.000 en cursos virtuales, además de instancias específicas de capacitación para supervisores y directivos. En paralelo, se implementó el programa Escuelas Alfa en Red, que alcanzó a 6.686 escuelas con mayores desafíos en alfabetización con el objetivo de brindarles recursos y formación para fortalecer la gestión institucional.

La provisión de materiales educativos fue otro eje central de las acciones nacionales. En 2025 se distribuyeron 19,6 millones de libros vinculados a la alfabetización. Esta distribución comenzó a hacerse efectiva a partir del segundo trimestre de 2025, luego de que en 2024 se realizaran compras sin concretar la entrega a las escuelas.

El financiamiento nacional para el plan registró un aumento significativo entre 2024 y 2025. El gasto nacional destinado a alfabetización pasó de representar el 2,4% del gasto educativo nacional en 2024 (144.510 millones de pesos constantes de 2025) al 6,4% en 2025 (364.840 millones de pesos), lo que representa un incremento del 152% en términos reales. La mayor parte de estos recursos se destinó a transferencias a las provincias, principalmente para ampliar la jornada escolar (77,1%), además de financiar la compra de libros (13,9%) y la formación docente (1,8%).

Verónica Cipriota, Directora Ejecutiva de Enseña por Argentina destaca: “Que hoy veamos una coordinación federal en torno a la alfabetización como prioridad es un punto de inflexión para el sistema educativo argentino. No se trata solo de un acuerdo declarativo: hay políticas en marcha en todo el territorio nacional que muestran compromiso y decisión. Sin embargo, es urgente enfatizar que, sin recursos adecuados y a tiempo, y sin sistemas robustos de evaluación que brinden información oportuna tanto para el seguimiento de las políticas como para que cada escuela pueda monitorear sus propios avances, no lograremos revertir la crisis de alfabetización”.

“Las conclusiones del informe muestran avances en acuerdos federales y en la implementación de dispositivos, pero también señalan un aspecto crítico: el carácter muestral de la evaluación limita la devolución de resultados a las escuelas y reduce su potencial como herramienta de mejora pedagógica. Si el objetivo del Plan Nacional es que los estudiantes ‘puedan leer, comprender y producir textos acorde a su nivel’, la evaluación no debería quedar como un diagnóstico agregado del sistema. Para contribuir a la equidad, debe funcionar como un insumo formativo que oriente decisiones oportunas y fortalezca el trabajo institucional. Esto es especialmente relevante en los contextos con mayores rezagos”, plantea Valeria Abusamra, doctora en Lingüística e investigadora de Ciipme-Conicet.

“Los datos muestran un déficit estructural en la cultura de la evaluación: solo 11 de 24 jurisdicciones aplicaron evaluaciones propias, apenas 4 devolvieron resultados a sus escuelas y solo 5 tomaron decisiones basadas en esos datos. Que la prueba Aprender de 3° grado haya sido muestral y no censal limita aún más el alcance del diagnóstico: cada escuela necesita datos propios para ajustar su intervención”, señala Anabella Díaz, profesora de Lengua y Literatura y formadora de docentes. 

“Resulta auspicioso el incremento presupuestario del 152% en términos reales y la entrega efectiva de 19,6 millones de libros. No obstante, la demora en la distribución y la ausencia de ejecución presupuestaria en 2025 para los ejemplares de 2026 amenazan con repetir el desfasaje”, agrega Díaz.

Mientras tanto, Marina Bertone, docente de nivel primario, subraya: “En los últimos años, la alfabetización dejó de ser un tema que sólo preocupa a los docentes para convertirse en una conversación pública. Ese primer paso se tradujo en decisiones concretas que hoy se ven plasmadas en recursos y capacitaciones. No obstante, tenemos desafíos que escapan a esas decisiones: ¿qué hacemos frente a entornos donde la palabra escrita circula cada vez menos y las pantallas ganan terreno todo el tiempo? Alfabetizar hoy es un acto integral que nos convoca a todos, donde los resultados reales se construyen en comunidad. Es fundamental la presencia de políticas educativas con continuidad, pero también es vital el apoyo y la presencia de las familias junto con los docentes”.

“Gracias a demandas e iniciativas de la sociedad civil basadas en evidencia, la alfabetización inicial entró en la agenda pública; los gobiernos expresaron su compromiso y ya van dos años de gestión, con logros y desafíos pendientes. El informe muestra que posiblemente en 2026 los libros provistos por la Secretaría de Educación también lleguen avanzado el año escolar. Eso es un problema serio”, sostiene Irene Kit, pedagoga y presidenta de la Asociación Civil Educación para Todos. “Existen diversos métodos para alfabetizar a los estudiantes, cada uno con fortalezas propias: no es necesario entrar en una ‘grieta de los métodos’, sino observar los resultados en un sentido amplio. Es decir, comprender el interés, la motivación y el empeño que ponen los estudiantes en la lectura y la escritura”, finaliza Kit.